Институт президентства в Российской Федерации


Идея президентской республики впервые в России обсуждалась накануне выборов в Учредительное Собрание в 1917 году. Предполагалось, сто это будет французская модель. Однако у этой версии государственного устройства было достаточно противников, считавших, что такая форма правления неизбежно возродит в стране авторитарную традицию. По сути, роль президента (глава государства) в СССР выполнял Председатель Верховного Совета, но в партийном государстве этот пост был «третьим» по политической значимости, что, тем не менее, было целесообразно использовано Л. И. Брежневым в ситуации интенсивного диалога с Западом в 1970-80-х годах. М. С. Горбачев понимал значение этого поста с позиций независимости от партийной номенклатуры. Введение в СССР института президентства фактически означало возвращение к сущности советской государственности. Аналогичным путем пошли российские демократы, использовав введение института президентства для борьбы с союзным центром. С 12 июня 1991 года Россия стала президентской республикой. Согласно Конституции РФ (1993 год) это – республиканская форма правления, где верховная власть принадлежит президенту. В соответствии с исторической практикой президент может избираться всенародным голосованием, парламентом или каким-либо особым органом (Съезд народных представителей, Учредительное Собрание и т. п.). После избрания Президент в Президентской республике получает значительную политическую самостоятельность, а именно: не может быть отозван или переизбран досрочно без наличия чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных Конституцией; пользуется конституционным правом созыва и роспуска парламента; право законодательной инициативы; доминирующее участие в формировании правительства. Российский институт президентства вобрал в себя элементы французской и американской моделей. Но следует учитывать, что его окончательная «редакция» оформилась осенью 1993 года, в период противостояния с советским парламентом (Верховный Совет). Таким образом, Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод граждан. В связи с эти он обязан принимать меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики и представляет страну в международных отношениях (Ежегодные обращения Президента Федеральному Собранию РФ). Российский президент избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Этот пост может занять гражданин РФ не моложе 35 лет, проживающий на территории страны не менее 10 лет, но не более двух сроков подряд. Российский Президент имеет более конкретные и исключительные права. Именно они и заключают в себя парадоксальность данного института в его российской модификации. Например, Б. Н. Ельцин дважды подвергался процедуре импичмента (отрешение от должности) в качестве Председателя Верховного Совета и Президента РФ. В последнем случае (май 1999 года) эта попытка заранее было обречена на неудачу, так как одной из инстанций принятия решения по этому вопросу был Верховный Суд РФ, но на этот момент отсутствовал закон, регламентирующий его деятельность. Президентская власть в РФ в 1991-1995 годах подвергалась принципиальным изменениям. В июне – октябре 1991 года она скорее напоминала полупрезидентскую форму правления, близкую к французской модели: возглавлял исполнительную власть, руководил ее деятельностью, осуществлял общее руководство органами исполнительной федеральной власти. Этот период характеризуется сильным влиянием на исполнительную власть законодательной ветви (Съезд народных депутатов и Верховный Совет). Такое положение не могло устраивать Президента, который стремился усилить и расширить свои полномочия. И соотношение сил постепенно менялось в его пользу. С середины ноября 1991 года президентская власть приобретает черты, присущие президентской форме правления в США. До конца 1992 года Президент непосредственно возглавляет правительство, но с декабря 1992 года вводится пост премьера. Борьба с Верховным Советом приводит к тому, что с этого момента меняется сама форма исполнительной власти. Она постепенно трансформируется в ультра президентскую форму правления, для которой характерно сосредоточение самых широких властных полномочий. В октябре – декабре 1993 года вся полнота власти в стране переходит к Президенту, и с 12 декабря 1993 года устанавливается ныне существующая форма государственного правления, которая может быть квалифицирована как смешанная, то есть ряд функций исполняет сам Президент, а часть – совместно с Палатами Федерального Собрания. Однако, провозглашенная Конституцией самостоятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, воспринималась ими как независимость друг от друга, что стало причиной многочисленных конфликтов. Причем, действия исполнительной власти неизменно полностью поддерживались Президентом. Соответственно, возникают теоретические и практические вопросы о перспективах развития демократических институтов в России, прежде всего института разделения властей. Его идеологи видели в нем способ ограничения абсолютной власти, недопущения развития авторитарных тенденций при осуществлении государственной власти. Но этот принцип нельзя считать максимально эффективным методом государственного управления, так как он влечет за собой разрыв единства, целостности власти, создает условия для внутренних конфликтов между незначительными группами людей, получившими властные полномочия. На примере России возникают трудности, когда требуется определить и обосновать место Президента в классической триаде ветвей власти. С одной стороны, Президент не относится ни к одной из ветвей власти, названных в ст. 10 Конституции РФ и в соответствии с ее логикой не обладает государственной властью. Но, это с другой стороны, согласно ст. 11, Президент осуществляет государственную власть. Конституции не дает ответа, какую именно власть? Президент не является органом какой-либо власти, его администрация, по сути, не обладает какими-либо властными функциями. Но в связи со значительным объемом таковых у Президента и его аппарата, можно говорить о четвертой, а, фактически, первой и абсолютной ветви власти – президентской. Отсюда проистекает слабость государственного устройства России, создаются предпосылки для взаимоизоляции властных структур для распада государственного устройства. Естественно, что современная российская политическая практика, отрицающая реформу Конституции, стоится, на все большем усилении властных полномочий Президента.


Пред. статья След. статья