ГлавнаяКниги о политологии100 лет российской многопартийности: З.М.ЗотоваЭтапы становления многопартийности в современной России

Этапы становления многопартийности в современной России


Процессы радикального реформирования нашего общества вызвали к жизни новые общественно-политические движения, партии и их объединения. Зачатки современного политического плюрализма стихийно вызревали уже в 70-е - начале 80-х годов в кругах диссидентов и культурно-просветительских организациях. Диссидентствующие группы откровенно нигилистически относились к социализму, считая его антинародным строем, боролись за гражданские права, подвергали резкой критике сталинизм и тогдашнее руководство КПСС. Культурно-просветительские организации, в основном, ставили целью более полное и объективное изучение трудов и жизни тех или иных политиков, ученых или писателей. Малочисленные по своему составу, изолированные друг от друга, они не оказывали сколько-нибудь серьезного влияния на внутриполитическую обстановку. Большинство из них впоследствии распалось. Выжили, главным образом, те, у которых доминирующим стал политический аспект деятельности.

Перестройка, открыв шлюзы гласности и демократизации, способствовали развитию общественно-политического самодеятельного движения, которое определялось общим содержанием динамики политической ситуации. Она характеризовалась, прежде всего, политизацией широких масс, усилением социальной напряженности, падением авторитета КПСС на фоне демонтажа догматизированной теории и существенного отставания в разработке новой идеологической концепции. Снижение влияния коммунистической идеологии в массовом сознании сопровождалось усилением, особенно в среде интеллигенции, социал-демократических и либеральных идей.

1. 1985-1990 годы - зарождение политических партий и общественно­политических объединений. Этот процесс начинался с возникновения (в 1985­1987 гг.) "неформальных движений", преимущественно в кружковой форме. Это были весьма малочисленные по составу участников организации с самыми разными идеологическими установками, объединенные в основном на антибюрократической платформе, находящиеся в постоянном движении и изменении.

С лета 1987 года по 1989 год начинается рост влияния народных фронтов, прежде всего, на почве национального возрождения в республиках, как ответная реакция - возрождение интердвижений в защиту интересов "некоренного" населения. Появляются многочисленные клубы, ассоциации. Растет политизация самодеятельного движения, процессов размежевания и поляризация в его среде.

В 1989-1990 годы - бурный процесс образования политических партий и общественно-политических объединений. Многопартийность стала новым явлением в политической организации нашей страны. С 1 января 1991 года, когда вступил в силу Закон СССР "Об общественных объединениях", альтернативные политические партии получили право на существование. Закон предусматривал общие положения, порядок образования, права и условия работы общественных объединений, контроль за их деятельностью, определял характер их международных связей. Наиболее влиятельными силами в этот период были: ДемРоссия, ДПР, СДПР, РПРФ, Объединенный фронт трудящихся. Созданные на волне демократизации эти партии и движения пытались в организационном строительстве воплотить принципы демократии. Однако не всегда это способствовало укреплению партий. Так, свобода фракций и группировок в СДПР привела к образованию трех фракций - социал - либеральной, социального партнерства и левых социал-демократов. Их дальнейшая дифференциация привела к расколу партии, утрате ее позиций.

На этапе коммунистической либерализации (горбачевская перестройка) до мая 1990 года четко проявились две тенденции. С одной стороны попытки реформировать КПСС. С этим связано начало образования с 1988 года реформаторами-коммунистами широкой сети политических клубов и движений - Демократическая перестройка, Перестройка-88, Народное действие, Социалистическая инициатива, Московский Народный фронт и другие. Целью коммунистической либерализации провозглашалось построение гуманного социализма, введение гласности, вхождение в общечеловеческую цивилизацию. Однако на практике вирус либерализма достаточно стремительно поразил структуры КПСС.

К январю 1990 года относится формирование внутри КПСС Демократической платформы, а затем создание на ее базе Республиканской партии Российской Федерации, создание Демократической партии России, Социал-демократической партии Российской Федерации. Попытки улучшения социализма окончились крахом, что повлекло за собой радикализацию партий социал-демократической направленности и образование в 1990 году правого крыла в КПСС - Компартии РСФСР.

С другой стороны, идет бурный процесс формирования движений и партий демократической ориентации. Первым опытом такого объединения было создание блока для консолидации усилий демократических организаций в избирательной кампании. Соглашение о совместных действиях избирательного блока "Выборы - 90", полагало следующие обязательства: а) оказывать другу другу помощь в ходе избирательной кампании и координировать действия, избегая конфликтов; б) вести избирательную кампанию вместе или автономно, стремясь к выдвижению общих кандидатов; в) объединять усилия для предотвращения избрания антидемократических депутатов; г) установить процедуру рассмотрения и разрешения разногласий между участниками блока, исходя из общих целей и желательности достижения консенсуса.

Антикоммунистическая фаза посткоммунистического развития тесно

связана с новой политической силой - "Демократической Россией". Идеологией демократического движения стал антикоммунизм в двух формах его выражения: прямой и скрытой. Прямо он проявлялся как отрицание коммунистических постулатов, а также властных функций Коммунистической партии. Ключевым моментом здесь была борьба за отмену шестой статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС в государстве и обществе. В скрытой форме антикоммунистическая идеология движения проявлялась в утверждении тех принципов, которые коммунизмом отрицались: парламентской демократии, правового государства, политических прав и свобод и т. д. Происходила структурная реорганизация движения. В качестве последовательных шагов в этом направлении можно отметить: возникновение на месте "неформальных" объединений групп, союзов, фронтов, партий, интегрированных в единый блок, закончившееся созданием движения "Демократическая Россия". Сплоченное общим неприятием коммунистической власти движение стало в структурном отношении единым. Движение формировалось на базе депутатского блока "Демократическая Россия" (около 100 народных депутатов), межрегиональной депутатской группы, действовавшей в рамках союзного парламента и Московского объединения избирателей. На Учредительном съезде в Москве в октябре 1990 года движение объединило 9 партий, 19 общественных организаций и ряд депутатских фракций Верховного Совета СССР. В дальнейшем под флагом движения объединилось около 30 партий и организаций более 70 областей России. Съезд обсудил вопросы концепции структуры и деятельности движения. Делегаты съезда выступили за отставку правительства Г орбачева - Рыжкова, поддержали курс российского парламента на проведение радикальной экономической реформы, на приватизацию государственной собственности и заявили о необходимости скорейшего избрания Президента России.

Демократия неосуществима вне политического избирательного процесса. В условиях формирования демократической политической системы большое внимание уделялось проблеме организации избирательного процесса, его институтам, демократическим процедурам и гарантиям прав граждан и их общественно-политических объединений на реальное участие в выборах и контроле за деятельностью выборных органов.

Союзный закон о выборах (1988 г.) включал в себя демократические новации: не предусматривались какие-нибудь нормы представительства по анкетным данным в составе высшего органа государственной власти, исключалась практика разнарядок, предоставлялась возможность выдвижения на собраниях избирателей, на пленумах общественных организаций неограниченного числа кандидатов; вводился запрет на выдвижение в качестве кандидатов в народные депутаты определенных должностных лиц; предоставлялось право выдвижения кандидатов избирателями по месту жительства и т. д.

Особенностью нового избирательного закона, встретившей неоднозначное к себе отношение, стало предоставление всесоюзным общественным организациям права баллотирования в состав Съезда народных депутатов своих представителей. Наибольшие квоты (100 и 75 чел.) имели КПСС, профсоюзы и ВЛКСМ. Комитет

советских женщин, Всесоюзный совет ветеранов, а наименьшие (1 чел.) - всесоюзные общества любителей книги, друзей кино, филателистов, борьбы за трезвость и т. п. Общее число народных депутатов от общественных организаций должно было составить 1/3 от всего состава Съезда, и 1500 депутатов должны были избираться от территориальных и национально-территориальных округов.

Закон о выборах в народные депутаты РСФСР и в местные Советы (январь - март 1990 г.) был существенно обновлен по сравнению с законом 1988 года. К общепринятым принципам всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании добавились гласность, общественный контроль за соблюдением процедуры выборов, равные возможности кандидатов в депутаты. Кроме того, был расширен круг субъектов, которым предоставлялось право выдвигать кандидатов в депутаты. В их число вошли политические организации и общественные движения, собрания избирателей по месту жительства, коллективы преподавателей и студентов вузов, служащих. Более не предусматривалось проведение окружных собраний и выдвижение кандидатов от общественных организаций.

Успех демократов на выборах в Верховный Совет РСФСР и в местные Советы ряда крупных промышленных центров стал началом легализации движения как власти. В результате старое противостояние тоталитарной системы и порожденного ею движения приняло логически законченную форму - противостояние двух властей. Система выступала как бы в облике союзной власти, а движение - как российская власть. Политическая борьба в условиях "двоевластия" наложила отпечаток и на идеологию, и на структуру демократического движения. Идеология антикоммунизма приобретает ярко национальную окраску и выступает в форме борьбы с имперским сознанием. Ключевой идеей демократов становится концепция российского суверенитета. Движение сыграло большую роль на этапе борьбы с союзным центром за признание суверенитета России. Движение возникло как коалиционная организация и это предопределило отсутствие у него серьезных программных документов. Принимались лишь отдельные документы, заявления по конкретным вопросам. Это было связано с различиями в подходах к основным проблемам реформирования страны тех организаций, которые составляли "Демократическую Россию". Лишь весной 1992 года началась работа над документами программного характера.

2. 1990-1993 годы - картина общественной жизни стала многоцветной и противоречивой. Возникающие политические партии, общественные движения и организации имели широкий идеологический спектр, различную социальную базу и политический вес.

Большинство политических партий в этот период по сути своей были протопартиями, т. е. объединениями, обладающими лишь некоторыми признаками политических партий. Это активизировало поиск союзников и способствовало организации политических блоков. Сформировались коалиции, отражающие практически весь политический спектр России: "Демократический выбор России", Российское движение демократических реформ, "Новая Россия", "Гражданский

Союз", Содружество левых демократических сил, Фронт национального спасения, Русский национальный собор. Позиции блоков существенно различались в подходе к решению актуальных проблем развития России.

В соответствии с подходами к решению этих проблем формировались и основные политические силы, складывались блоки и коалиции. Укрупненно выделялись три основные коалиции, которые в средствах массовой информации получили название как демократы-реформаторы, центристы и патриоты. Исследователи прогнозировали образование на основе коалиций крупных партий, но этого не произошло.

На протяжении 1990-1991 годов прослеживалась тенденция создания блока среди национально-патриотических сил России. Одним из первых практических шагов по пути консолидации разнородных национально-патриотических сил явилась Всесоюзная конференция "За великую, единую Россию", которая прошла в феврале 1991 года. Конференция была организована на базе общественно­политического совета "Гражданское спасение" (образован в 1990 году), куда входили такие партии и группы, как Демократическая партия, Русский фонд национального возрождения, Русское национальное единство и другие. В конференции приняли участие около 60 общественных организаций и партий - Центристский блок, группа "Отечество", движение "Единство" и другие. В конференции приняла участие и Компартия РСФСР. Разногласия идеологического характера между национал-патриотическими силами и коммунистами были отодвинуты на второй план перед угрозой демократического развития страны. Конференция не приняла решения об образовании коалиции или массового политического движения, но на ней удалось найти точки соприкосновения между различными партиями и группами, что в дальнейшем вылилось в более успешные попытки консолидации национал-патриотических и национал - коммунистических группировок.

В январе 1991 года в Ленинграде на Учредительном съезде была образована коалиция "Славянский Собор". В ее состав вошло около 80 организаций, различной структуры, имеющих свои программно-уставные документы. В их числе - Русское национальное единство, Славянская партия, ассоциация "Объединенный Совет России", Общество русской культуры "Отечество" и другие. Целью деятельности Собора было объявлено укрепление единства славянских народов.

Второй этап - 1991-1992 годы. С приходом демократов во властные структуры решающим оказалось соотношение законодательных и исполнительных структур, взаимоотношения внутри парламента. С момента, когда движение стало трансформироваться во власть стало неизбежным разделение демократов. Часть их уходит в исполнительные органы, часть концентрируется вокруг Верховного и местных Советов. Их единство в рамках "Демократической России" еще сохраняется, статус движения в целом как альтернатива власти еще не исчерпал себя, но лишь потому, что система еще не сдала окончательно своих позиций.

Политические баталии между сторонниками различных взглядов в

парламенте, несовпадение позиций парламентариев и членов Кабинета министров сопровождались демонстративными заявлениями об отставке правительства, о досрочном роспуске парламента или отзыве президента путем использования процедуры всенародного референдума.

В условиях, когда шел процесс становления и уже развивался кризис парламентаризма, представительные функции партий не получили еще своего развития, находились в зачаточном состоянии. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть партийную структуру российского парламента. В нем представлены "Коммунисты России" -55 депутатов, СПТ - 31, РПРФ - 8, СДПР - 4, СвДП, ДПР - по 3 депутата, КДП (ПНС), НПСР - по 2 депутата, НПР, ХДЦ - по 1 депутату, беспартийных - 336, партийность не уточнили - 648.

15 депутатских объединений объявили себя парламентскими фракциями: Аграрный союз - 148 депутатов; Беспартийные депутаты - 39; Гражданское общество - 52; Демократическая Россия - 67; Коммунисты России - 55; Левый центр - 53; Отчизна - 54; Промышленный союз -70; Рабочий союз России - 41; Радикальные демократы - 40; Россия - 46; Свободная Россия - 58; Смена - Новая политика -40; Суверенитет и равенство - 50; Согласие ради прогресса - 40 .

Известно, что в представительных органах развитых стран депутатские фракции выступают одним из основных политических субъектов, активно участвующих в политическом процессе.

В российском парламенте (1991-1992 гг.) депутатские фракции, как и политические партии, пока еще не сложились в качестве полноценного политического субъекта. Как показывали данные социологического анализа, лишь 40% активных и 11% пассивных участников фракций руководствовались при принятии того или иного законопроекта решением своей фракции. Абсолютное большинство (от 82 до 92 %) предпочитали прислушиваться к собственному голосу. Практически все депутатские фракции были крайне подвижны и неустойчивы.

В ходе работы российского парламента отчетливее выявилась расстановка политических сил в депутатском корпусе, сильные и слабые стороны данного института представительной демократии. Неподготовленность многих депутатов к решению сложных политических и экономических вопросов, отсутствие ясных представлений о национальных интересах и приоритетах, склонность к митинговому характеру обсуждения не позволили им найти решение важнейших проблем, таких как вопрос о новой Конституции Российской Федерации, о земельной реформе, о внешней политике и отношениях со странами СНГ.

Все это не могло не найти отражения в негативных оценках деятельности народных депутатов со стороны избирателей. По данным ИСПИ РАН, если бы выборы состоялись весной 1992 года, то за переизбрание действующих народных депутатов Российской Федерации проголосовало бы лишь 10% избирателей, против - 56%. По данным ВЦИОМ, в мае 1992 года "совсем не доверяли" Верховному Совету Российской Федерации 40% опрошенных.

Ряд фракций, имеющих общие или близкие цели, объединились в три парламентских блока и коалицию для участия в совместных действиях. Г лавным индикатором в этом процессе стало отношение депутатов к стратегии и тактике проводимых в стране реформ. Разумеется, отражая динамику позиций депутатского корпуса, он не в состоянии в полной мере показать изменения в настроениях избирателей. Вместе с тем народные избранники, объединяясь в блоки, имели возможность более эффективно влиять на решения законодательной власти, а следовательно, и на осуществление реформ.

Составы этих объединений следующие:

1. Российское единство ("Аграрный союз", "Гражданское общество", "Коммунисты России", "Отчизна", "Россия").

2. Демократический центр ("Беспартийные депутаты", "Левый центр", "Свободная Россия", "Суверенитет и равенство", "Согласие ради прогресса").

3. Созидательные силы ("Промышленный союз", "Рабочий класс России", "Смена - Новая политика").

4. Парламентская коалиция реформ ("Демократическая Россия", "Радикальные демократы", а также отдельные депутаты из других фракций и групп).

Анализ расстановки политических сил в парламенте позволяет выделить три основные ориентации по наиболее актуальным проблемам развития нашего общества.

Депутаты, уверенно поддерживающие курс бывшего правительства Ельцина

- Гайдара, выступали за более или менее последовательную версию либеральных преобразований и продолжение начатого курса.

Центристы предлагали коррекцию тактики реформ, дополнив ее мерами по стабилизации отечественной экономики, восстановлению некоторых элементов директивного, административного управления, социальной защиты населения. Блоки центристской ориентации сумели обеспечить себе поддержку относительного большинства депутатского корпуса. Тем не менее между ними продолжали существовать ощутимые разногласия относительно формы и глубины изменений в политике и составе правительства.

Оппозиционный блок последовательно, хотя и не всегда устойчиво, высказывался против политики Президента и правительства, достаточно однозначно требовал свернуть программу либеральных реформ и преобразовать российское общество в соответствии с его самобытными формами социального и политического устройства - общинного уклада, своеобразного рынка, соборных принципов управления и самоуправления.

Размежевание в парламенте прошло не только по линии отношения к правительству, к экономическим вопросам. Ожесточенные, конфликтные формы приобрело обсуждение вопроса о национально-государственном устройстве России. Конфедерация, федерация или унитарное государство - вот тот треугольник, который вызывал невиданные по остроте политические страсти.

Отсутствовала должная правовая регламентация деятельности фракций и групп. Не были выработаны четкие критерии взаимодействия партий со своими парламентскими фракциями и депутатами. Поэтому партии и депутаты не чувствовали взаимной ответственности за заявления и конкретные действия своих

лидеров, фракций и групп в парламенте и местных советах.

Известно, что стабильность покоится на консенсусе, на согласии относительно основополагающих ценностей общества, его целей и пути их достижения. Однако был очевиден острый конфликт интересов в российском обществе. Он наглядно проявлялся в межпартийной борьбе.

Формирование блоков и коалиций отражало разногласия в трех основных направлениях, определяющих наиболее актуальные проблемы развития России:

1) решение наиболее острых национально-территориальных и политических конфликтов на территории бывшего СССР;

2) ход экономической реформы (содержание, последовательность этапов, темпы, проблемы социальной защиты населения). Анализ расстановки политических сил в этом вопросе позволяет выделить три основные ориентации:

• радикально-либеральные силы, поддерживающие курс либеральных преобразований, начатый правительством Ельцина - Г айдара;

• центристы, предлагающие корректировку тактики реформ, дополнив ее мерами по стабилизации отечественной экономики, восстановлению некоторых элементов директивного административного управления, социальной защите населения;

• оппозиционный блок, требующий свернуть программу реформ, ориентированных на зарубежный опыт, и преобразовать российское общество в соответствии с его самобытными формами социального и политического устройства - своеобразного рынка соборных принципов управления и самоуправления;

3) создание демократической партийно-политической системы (отношение к парламентаризму, принципу разделения властей, институту президентства, многопартийности и т. д.).

Борьба вокруг этих проблем крайне обострилась после VII Съезда народных депутатов. Противостояние двух ветвей власти вызвало размежевание политических сил, партий и движений (на сторонников президентского правления, президентско - парламентского, советской формы правления).

Блок демократических сил организовал Общественный комитет поддержки Президента России. Его целью являлась организация прямых контактов с различными слоями населения России и установление тесного взаимодействия с имеющимися структурами, представительной и исполнительной власти на местах. Такие комитеты были созданы практически во всех регионах. Деятельность Общественного комитета осуществлялась через Общественный совет и Центр организации работы и управления. В работе Общественного совета принимали участие члены Президентского совета, члены правительства, представители органов государственной власти, видные общественные деятели. Это не партийные структуры, но вокруг них сплачивались и политические партии и общественные движения.

Из политических сил работу в совете активно вели блок "Демократический выбор", Крестьянская партия России, Партия экономической свободы.

С другой стороны, была создана ассоциация в защиту парламентаризма, которая также обращалась к различным слоям населения, опиралась на органы представительной власти на местах.

Необходимо учитывать, что демократическое движение в России формировалось как открыто противостоящее КПСС и прежним властным структурам. Оно сыграло большую роль в политизации всех слоев населения. И несмотря на декларируемую приверженность мирным методам решения конфликтов, диалогу, гражданскому согласию, в политических движениях и партиях продолжал доминировать культ борьбы "до упора". Основными формами политического участия партий являлось их обращение к народу, к Президенту, членам парламента, а также коллективные действия - митинги, демонстрации, пикетирования, наиболее часто используемые полярными по своим целям движениями - "Демократическая Россия", "Трудовая Москва".

Необходимо отметить кратковременное сотрудничество политических партий по проблемам развития конституционного процесса в России. Представители 14 политических партий и общественно-политических движений рекомендовали единственно возможный, законный и мирный, на их взгляд, путь выхода из кризиса - путь созыва Учредительного собрания - независимого представительного органа народа страны, призванного решить коренной вопрос жизни россиян: учредить новое государственное устройство России путем принятия новой Конституции. Учредительное собрание не должно заменять или подменять ныне существующие органы представительной, исполнительной и судебной властей. Оно должно принять новую Конституцию и новый Закон о выборах, после этого завершить свою работу.

Сторонники идеи Учредительного собрания выступили с заявлением о своей позиции, образовали Комитет в поддержку Учредительного собрания, который должен согласовывать и координировать их действия.

Примером взаимодействия партий и движений являлся и Общественный комитет в поддержку референдума. Такие комитеты действовали в 80 регионах России. Они координировали работу всех желающих помочь в проведении референдума.

Учитывая, что большинство политических партий по сути своей протопартии, т. е. объединения, обладающие лишь некоторыми признаками политических партий, элементами, из которых при благоприятных обстоятельствах могут сложиться полноценные партии, активизировался поиск союзников для организации политических блоков. Естественно, заключение союза возможно между партиями, не имеющими принципиальных расхождений в программах и методах работы, у которых совпадают позиции по основным вопросам жизни страны.

Третий этап коалиционной тактики - 1992-1993 годы. В этот период сформировались блоки, отображающие практически весь политический спектр России.

Основной тенденцией в расстановке политических сил в первой половине

1992 года, с одной стороны, явилось вначале медленное, а затем обвальное

падение влияния сил демолиберальной ориентации. Численность членов партий данного направления была невелика. Роста рядов практически не было. Среди демократов отсутствовало единство по вопросам стратегии и тактики осуществления дальнейших реформ. Устранение с политической сцены КПСС вызвало к жизни внутренние противоречия в этой части политического спектра, способствовало размежеванию и неудовлетворению амбиций ряда известных деятелей.

В начале июля 1992 года была предпринята попытка объединения сил, поддерживающих курс правительства, проведен Форум сторонников реформ. Причинами консолидации демократических сил стали: активизация деятельности оппозиционных коммунистических сил, возникновение аппаратно - номенклатурного варианта реформ, неэффективность власти и растущая апатия населения. Объединить усилия по поддержке правительства договорились Общественный комитет российских реформ, парламентская коалиция реформ, движение "Демократическая Россия". Республиканская партия России, Лига предпринимателей и кооператоров, Российское движение демократических реформ и другие, создавшие блок "Демократический выбор".

С другой стороны, определяющей тенденцией стало идейное и организационное оформление политической оппозиции. С весны 1992 года в политический оборот стал вводиться термин "право-левая" оппозиция. Представители национал-патриотических организаций и отдельные лидеры коммунистических группировок начали проводить совместные акции, предпринимать практические меры к объединению политических усилий с целью стабилизации экономического положения России, обеспечения ее национально­государственных интересов. В "право-левую" оппозицию вошли - Российский общенародный союз, Российское общенародное собрание, Русский национальный собор, Фронт национального спасения, движение "Трудовая Россия", Объединенный фронт трудящихся, Российская коммунистическая рабочая партия, Российская партия коммунистов, Союз коммунистов, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков.

Таким образом, сформировались следующие блоки:

1. Объединение сторонников реформ "Демократический выбор”. Соглашение о сотрудничестве подписали 27 организаций. В их числе - Республиканская партия Российской Федерации, Партия свободного труда, Партия экономической свободы, Партия конституционных демократов, Консервативная партия России, Российская партия демократических преобразований, Российское Христианское демократическое движение, парламентская Коалиция Реформ и парламентская группа "Реформа", Общественный комитет поддержки Президента, Российская лига предпринимателей и кооператоров, Ассоциация свободных профессиональных союзов и др. Стержнем объединения являлось движение "Демократическая Россия". Их сближал радикальный подход в осуществлении рыночных реформ, поддержка правительственного яруса. "Демократический выбор" представлял собой соглашение сторон и не являлся в тот период политической партией или

движением. Стороны заявили об объединении для согласованных действий, направленных на:

реальное повышение уровня и качества жизни российских граждан; реализацию принципов политической и экономической свободы, законности и правопорядка;

обеспечение общественной стабильности, гражданского согласия и предотвращение межнациональных конфликтов;

становление и укрепление российской государственности; демократическое реформирование политической системы РФ; содействие экономической реформе и развитию рыночной экономики, основанной на свободной конкуренции;

создание условий для того, чтобы каждый гражданин РФ мог стать собственником;

становление, укрепление и защиту частной собственности и независимого предпринимательства;

обеспечение интересов лиц наемного труда;

демонополизацию всех отраслей народного хозяйства, децентрализацию производства, создание конкурентной среды, приватизацию в интересах широких слоев населения;

создание антимонопольных гарантий в политике и массовой информации; интеграцию и укрепление позиций РФ в мировой экономике и мировом сообществе.

Сегодня очевидны как сильные, так и слабые стороны блока "Демократический выбор". Он объединял достаточно авторитетные, многочисленные силы, способные к активным действиям. Слабость данных демократических сил порождалась естественной реакцией значительной части населения на все более возрастающие экономические сложности, а также политические просчеты и ошибки руководства, которое абсолютизировало силовые методы действий, ориентировалось на проведение шумных пропагандистских компаний, нередко плохо подготовленных.

2. Блок "Новая Россия”. В него входили Крестьянская партия России, Народная партия России, Социал-демократическая партия России, Российская социально-либеральная партия, Социально-либеральное объединение Российской Федерации, Христианско-демократический союз России, партия "Союз Молодая Россия". Блок был расположен в центре демократической части спектра, на стыке либеральных и социалистических сил. В нем сотрудничали, преимущественно партии, придерживающиеся курса на социальную ориентацию либеральных рыночных реформ. В составе блока было левое крыло, близкое к социалистам; были и те, кто определенно заявлял о своей либеральной позиции. Связующими для блока являлись: концепция социального либерализма, идея консенсуса демократических сил, а также специфическая направленность каждой из партий, благодаря чему они дополняли друг друга. Блок занимал позицию критической поддержки правительства, проводил регулярные политические консультации и по важнейшим вопросам выступал с согласованной позицией.

Участники блока заявили о политическом сотрудничестве и координации совместных действий в целях защиты демократических завоеваний.

Главными направлениями неотложных усилий они считали:

1) скорейшую конституционную реформу и упорядочение федеративных отношений;

2) демократическую приватизацию;

3) налаживание партнерских отношений труда, предпринимательства и государства;

4) укрепление правопорядка;

5) обеспечение, необходимого прожиточного минимума;

6) социальную защиту военнослужащих;

7) ускоренную земельную реформу и поддержку фермерства.

Участники блока обратились ко всем политическим силам с призывом к

объединению усилий на многопартийной и равноправной основе для совместных действий по выводу страны из кризиса и возрождению Российской Федерации.

3. Блок "Гражданский Союз” объединил сильные в организационном отношении партии - Народную партию Свободной России, Демократическую партию России, Всероссийский союз "Обновление", парламентскую фракцию "Смена - Новая политика", Российский Союз молодежи. Объединение произошло на основе идеи приоритета прав человека, рыночной экономики, ориентированной на человека, социального партнерства и сильного демократического государства. Участники блока заявили о своем намерении вырабатывать совместные позиции, заявления, обращения по вопросам национально-государственного устройства Российской Федерации, экономических преобразований России; подготавливать и проводить совместные политические акции и мероприятия; способствовать взаимодействию депутатских фракций в Верховном Совете и на Съезде народных депутатов Российской Федерации; активно противодействовать политическим силам, действия которых ведут к развалу России, экономическому и социальному хаосу, к возрождению авторитаризма, тоталитаризма в необольшевистской, националистической или любой другой форме; добиваться международной поддержки проводимых в стране преобразований, расширять обмен опытом, информацией с зарубежными сторонниками реформ.

Участники блока заявили о намерении идти к традиционным социал - демократическим ценностям либеральным путем через приватизацию, создание смешанной экономики, формирование частного сектора и слоя предпринимателей. Отношение к правительству было колеблющееся - от критической поддержки до конструктивного оппонирования. Блок предлагал корректировку тактики реформ, дополнив ее мерами по стабилизации отечественной экономики, восстановлению некоторых элементов директивного административного управления, социальной защите населения.

4. Союз "Возрождение России” объединил как членов партий и движений - Российское христианско-демократическое движение, Конституционно- демократическая партия (Партия Народной Свободы), Социал-демократическая партия России, Демократическая партия России, Российский Союз молодых

христианских демократов и др., так и независимых людей, представителей деловых кругов, национально-ориентированных промышленников и предпринимателей, заинтересованных в возрождении России как великого и могучего государства.

Союз обратился ко всем политическим силам с Хартией гражданского мира. Он призвал найти компромисс между жесткой централизацией власти и защитой прав и свобод граждан, между усилением центра и развитием самоуправления на местах, между либеральными и социальными ориентирами в политике, между реформизмом и консерватизмом, сочетание которых обеспечит эволюционный путь развития без великих потрясений.

5. Содружество левых демократических сил было организовано членами руководства Социалистической партии трудящихся, Народной партии "Свободная Россия", Партии Труда, Рабочей партии, левого крыла Социал-демократической партии России, Федерации независимых профсоюзов России, Совета трудовых коллективов, женских организаций. К объединению их подтолкнули: угроза установления демократического режима, сходная оценка сути современной политической ситуации, логика ее развития, необходимость защиты в условиях рыночной экономики социальных слоев, живущих на зарплату, в первую очередь, интеллигенции.

На Конгрессе левых сил достаточно ясно была обсуждена концепция Содружества - строить политическую систему современной демократии - систему гражданского мира, национального согласия, социального развития, политического консенсуса.

6. Фронт национального спасения, объединивший "лево-правую" оппозицию. Он образовался на основе объединения блока фракции Верховного Совета Российской Федерации "Российское единство" и ряда общественно­политических организаций; Российская коммунистическая рабочая партия, Национально-республиканская партия России, Русский национальный собор,

Союз офицеров, движение "Трудовая Москва" и другие. Всего около 40 партий, движений, общественных организаций, парламентских фракций.

Фронт национального спасения считал сотрудничество с правительством и Президентом невозможным, объединял силы, готовые конституционными методами бороться за власть. Выход из кризиса ФНС видел в переходе всей полноты власти правительству национального спасения.

Партии коммунистической ориентации провозгласили образование Союза самостоятельных компартий. Однако подлинного объединения достичь не удалось. Их разделяли довольно существенные разногласия в программных установках.

Таким образом, тенденция замедления роста числа политических партий, движений, проявленная еще весной, к осени стала доминирующей. Стало очевидным, что более сотни политических партий и движений никакого реального влияния ни на власть, ни на складывающееся гражданское общество не оказывают и оказать не могут. Дальнейшая фрагментация политической жизни, таким образом, была бы чревата опасностью имитации бурной политической

деятельности партий, которые абсолютно неизвестны большинству граждан. Анализ показал, что ни одна партия не обладала достаточно сильным влиянием для реализации собственной программы, поэтому ускорились объединительные процессы. Были созданы основные блоки политических партий:

1) радикально-либеральный блок "Демократический выбор";

2) центристский блок "Гражданский союз";

3) лево-правая оппозиция, объединяющая коммунистов и национал - патриотов, Фронт национального спасения.

Демократы, реформисты. Отношение к экономической реформе - быстрые реформы, быстрая и полная приватизация, включая свободную продажу земли, жесткая антиинфляционная политика, освобождение цен, скорейшее включение российской экономики в мировую и использование иностранных капиталовложений; отношение к вопросам государственности - исходят из того, что "распад СССР - это закономерный распад империи", акцент на независимость России; в культурном и внешнеполитическом отношении - строгая ориентация на Запад; опора на новые социальные слои, выигравшие от реформ.

Центристы. Отношение к экономике - реформы по направлению к рыночной экономике, но более медленные, с меньшей социальной ценой и под государственным контролем, защита отечественного и производственного капитала, сохранение высокой степе ни социальной защиты большинства населения, политика стимулирования производства и потребления; отношение к вопросам государственности - осуждение распада СССР, возрождение Союза через добровольное объединение и экономическую конфедерацию; во внешней политике - попытка найти собственную российскую линию при доброжелательных, но прагматических отношениях с Западом; опора на традиционные слои, сформировавшиеся в советский период, прежде всего на занятых на крупном, чаще всего государственном производстве.

Патриоты, государственники. Отношение к экономике - восстановление государственного контроля над всеми важнейшими секторами экономики, национализация крупных частных капиталов, использование частного сектора в ограниченных масштабах; отношение к вопросам государственности - немедленное восстановление СССР в его прежних границах; во внешней политике и в культурном отношении - строгая антизападная ориентация.

Такое распределение основных политических сил не является уникальным, только российским феноменом - оно характерно для многих стран на этапе модернизации.

На наш взгляд, заслуживает внимания предложенная С. А. Марковым трехблоковая структура в соответствии с их отношением к проводившимся реформам. По его мнению, кардинальные экономические реформы создали принципиально новую социально-экономическую ситуацию, что привело к очередной перегруппировке политических сил. Впервые в 1992 году правительство приступило к энергичному реформированию существующего порядка вещей и прежде всего - экономики. Новые блоки сложились в соответствии с их отношением к проводившимся реформам и тому прошлому,

которое эти реформы предполагали заменить.

Первый блок отрицал прошлое как господство коммунистической ортодоксии и экономической иррациональности и предполагали его скорейший демонтаж путем радикальной либерализации российской экономики и открытия ее мировому рынку. Кроме того, реформисты признавали распад СССР необратимым и неизбежным и ориентировались на построение новой государственности в рамках Российской Федерации. Этот блок - наследник демократического блока предшествующего этапа, хотя это не просто его продолжение. Крупнейшие силы этого блока: Движение "Демократическая Россия", предвыборный блок (и одноименное движение) "Выбор России", Республиканская партия, Социал-демократическая партия, Партия экономической свободы, Российское движение демократических реформ.

Второй блок выступал за сохранение старого порядка вещей, прежде всего старой государственности (СССР, Российская империя). Впрочем, этот старый порядок понимался различными течениями этого

блока по-разному. Г лавное, что объединяет их в один блок - идеи сильной государственности, своеобразия пути России, антизападничество. Членов этого блока называют националистами и коммунистами, коммуно - фашистами, патриотами. Автор предлагал называть его традиционалистским или фундаменталистским блоком. Он в какой-то мере является наследником блока КПСС предшествующего этапа.

Третий блок не имел предшественников в предыдущей стадии. Он оформился как таковой в первой половине 1992 года непосредственно под влиянием начавшихся кардинальных экономических реформ. Его лидеры поддерживают общее направление реформ в сторону рыночной открытой экономики и общества западного типа, но призывают проводить эти реформы в более медленном темпе и в более щадящем режиме, как для населения, так и для существующих предприятий. Важнейшим инструментом такой политики является государство, которое должно, по их предложению, сохранить свой контроль над экономикой в течение еще долгого периода. Они считали распад СССР крупнейшей ошибкой и предлагали восстановить единое союзное государство, но сделать это строго добровольно, постепенно, через тесный экономический союз в качестве первого этапа. Этот блок называют чаще всего центристским. Автор предлагал называть его протекционистским блоком, ибо основная его идея, объединяющая самые различные силы, - протекционизм со стороны государства по отношению, во-первых, к российской промышленности, во-вторых, по отношению к социально слабым слоям населения.

Три вышеуказанных блока можно было рассматривать как складывающиеся структуры будущих предвыборных альянсов. На основе сформированных блоков в перспективе могла сложиться устойчивая трехпартийная система политических отношений. Однако дальнейшая дестабилизация положения в стране, вызвала радикализацию методов ведения политической борьбы и относительно спокойный процесс становления многопартийности был прерван.

Блоки создавались для усиления влияния партий на механизм принятия

решений. При этом блоки не растворяли в себе партии, те оставались самостоятельными. Блоки - явление во многом вынужденное состоянием российской многопартийности. И можно было предполагать, что при более благоприятном развитии событий партии без колебаний вернутся к тактике самостоятельных действий.

Анализ показывает, что сотрудничество партий внутри блока отнюдь не свидетельствует о том, что удалось осуществить поворот от конфронтации к совместным поискам решения волнующих людей проблем. Позиции блоков весьма существенно различались в подходах к решению актуальных проблем современности.

Однако для политических партий различной ориентации очевидна необходимость установления цивилизованного диалога политических сил, сотрудничества в решении жизненно важных вопросов - установление правовой стабильности в обществе, защиты прав граждан, разработки программы социальной сбалансированности общества и главное - сохранения гражданского мира и национального согласия.

3. 1993-1995 годы. Возрастает роль и вес политических партий и объединений. Выборы по смешанной системе 1993 года обеспечили принципиально новое их положение в формирующейся политической системе. В Государственную Думу были избраны представители восьми политических партий и блоков, образовавших соответствующие фракции: "Выбор России", "ЯБЛОКО", ПРЕС, ДПР, "Женщины России", АПР, КПРФ, ЛДПР.

Многоуровневый характер и сущностная неоднородность политических партий, объединений приводит к размежеванию и дроблению сил. В Минюсте России зарегистрировано 88 общероссийских партий. В избирательной кампании 1995 года участвовало 43 избирательных объединения и блока. Победили на выборах КПРФ, НДР, "ЯБЛОКО", ЛДПР.

После событий сентября-октября 1993 года страна вступила в постсоветский период своего развития. Для обеспечения легитимности предстоящих мероприятий необходимо было согласие и участие в них основных общественно­политических сил и движений, что в тех условиях требовало широкого допуска политических партий к участию в избирательном процессе. Этим и было продиктовано введение в действие Указом Президента Российской Федерации от

1 октября 1993 года Положение о выборах депутатов Государственной Думы в

1993 году. Оно обеспечило политическим партиям максимально благоприятные условия для участия в выборах.

Впервые на выборах в Государственную Думу был официально закреплен принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов (225) избиралась на основе мажоритарной системы по одномандатным округам (один округ - один депутат). Остальные 225 депутатов Государственной Думы избирались на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу от партий, общественных организаций и их блоков. Представительство в этом случае было пропорционально числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения,

причем подсчет велся лишь по спискам, набравшим более 5% действительных голосов.

С точки зрения международной практики выборов в высшие федеральные органы власти, введение системы пропорционального представительства при выдвижении кандидатов являлось явным показателем демократизации политической системы.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 13 закрепила политическое многообразие, многопартийность. Это конституционное положение служит основой для существования многопартийности в стране. В Российской Федерации многопартийность является одной из основ конституционного строя, предпосылкой развития демократии, гражданского общества и правового государства. Политические партии, участвуя в процессе открытого и свободного формирования и выражения политической воли народа, призваны способствовать осуществлению народом своего суверенитета как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Стимулированию развития многопартийности в России послужило также введение с 1993 года мажоритарно - пропорциональной системы выборов законодательных (представительных) органов. Государственная Дума первого созыва явилась первым в постперестроечной России законодательным (представительным) органом, избранным на основе смешанной мажоритарно - пропорциональной системы. На выборах 1993 года объявили о своем участии в выдвижении кандидатов 35 избирательных объединений, однако зарегистрировать свои списки смогли только 13 из них, в том числе пять политических партий, четыре политических движения и четыре избирательных блока. В Думу были избраны представители 8 политических партий, блоков, объединений. Прошло также формирование четырех самостоятельных депутатских групп независимых депутатов различной ориентации, победивших в одномандатных округах.

Что касается расстановки политических сил в Государственной Думе первого созыва, то здесь, по мнению исследователей, наблюдалось определенное равновесие между депутатскими объединениями реформистской и антиреформистской ориентации, обеспечиваемое наличием достаточно обширного "центра" . Реформистский фланг Госдумы был представлен фракциями "Выбор России" и "ЯБЛОКО", депутатской группой "ДДС 12 декабря", антиреформистский - фракциями КПРФ, ЛДПР, АПР, депутатскими группами "Российский путь" и "Держава" (группы в связи с малочисленностью не были зарегистрированы); центр - фракцией "Женщины России", депутатской группой "Новая региональная политика", с марта 1995 года их число пополнили группы "Стабильность" и "Россия", а также незарегистрированная группа "Дума-96". Между "центром" и реформистами колебалась фракция Партии российского единства и согласия, между "центром" и антиреформистами - фракция Демократической партии России.

Такой широкий спектр политических сил, вошедших в Думу - это прежде всего следствие незавершенности социальных процессов, формирующих ткань нового общества. В условиях наличия существенных разногласий и противоречий

между партиями и блоками оказалось возможным их широкое ситуативное взаимодействие по конкретным вопросам. Использование политического компромисса предполагало тактическую перегруппировку сил, временные союзы. Несмотря на разногласия правительству каждый раз удавалось проводить через парламент свой проект федерального бюджета и избегать вотума недоверия. Таким образом, по результатам выборов 1993 года произошло распределение депутатских объединений по всей шкале политического спектра, что позволило избежать острых столкновений пропрезидентских и оппозиционных сил. При наличии существенных разногласий и противоречий между партиями и блоками оказалось возможным их широкое ситуативное взаимодействие по конкретным вопросам. Отсутствие решающего перевеса у какой-либо из фракций вынуждало их к координации своих усилий. В Думе первого созыва не удалось создать серьезные межфракционные коалиции, способные обеспечить принятие радикальных решений. Внутридумские союзы, как правило, носили сугубо тактический характер, были вызваны совпадением позиций при голосовании по конкретным вопросам и никак не оформлялись организационно.

Выборы в новый парламент можно, считать началом нового этапа в процессе становления многопартийности, поскольку эти первые официально многопартийные выборы способствовали значительному развитию партий и усилению их влияния в новом парламенте V в российской политике вообще.

Во-первых, политические партии были признаны в качестве важнейшего элемента политической системы и им были предоставлень: значительные права как именно политическим партиям. Важнейшими из этих прав явились выдвижение кандидатов от партий и голосование по пропорциональной системе представительства по партийным спискам, а также правовые гарантии доступа партий к государственным средствам массовой информации. Во-вторых, во время избирательной кампании партии и блоки значительно укрепили свои структуры. В-третьих, кардинально изменилась структура парламента, точнее изменился сам принцип его структурирования. В новом парламенте руководящим органом нижней палаты являлся Совет Думы, в который входили лидеры парламентских фракций. В этой ситуации структурирование парламента происходило уже не по организационно-функциональному признаку, а по политическому. В результате власть в парламенте не сосредотачивалась в руках его руководства, а оказывается рассредоточенной между различными политическими группировками, представленными в парламенте.

4. 1995-1999 годы. "Партийный бум" продолжается. Прошли перерегистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации в качестве политических партий и движений и получили право участвовать в выборах 139 организаций. Складывается многопартийная система, основанная на безусловном лидерстве шести политических партий и движений: "Единство", КПРФ, "ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ", СПС, ЛДПР, "ЯБЛОКО".

С 1999 года очевидно доминирование двух политических партий - КПРФ и "Единство" при наличии еще пяти - семи, имеющих каналы влияния, определенный политический вес, и сохранении мелких маловлиятельных, не

пользующихся авторитетом и достаточной поддержкой избирателей политических партий и движений.

Взаимоотношения парламентских политических партий этого времени свидетельствовали о координации их действий в рамках трех основных коалиций: 1) "Единство" - "Отечество" - Народный депутат - Регионы России; 2) КПРФ - АПГ; 3) СПС - "ЯБЛОКО".

На выборах в Государственную Думу в 1995 году федеральное законодательство (Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" и федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации") предоставило избирательные права практически любым общественным объединениям, устав которых отвечал формальным требованиям об уровне и сроке регистрации, а также о наличии формулировки о праве выдвижения кандидатов.

В результате по данным Министерства юстиции Российской Федерации правом участия в выборах депутатов Государственной Думы второго созыва в 1995 году обладали уже 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов. 111 общественных объединений воспользовались этим правом, причем 40 из них участвовали в выборах самостоятельно, а 71 - в составе 29 избирательных блоков. 38 избирательных объединений называли себя партиями, в том числе те, чья деятельность действительно носила политический характер (например, КПРФ, Партия самоуправления трудящихся), но также и те, которые являлись партиями только по названию (например, Партия любителей пива, Партия автомобилистов).

Из 43 избирательных объединений, зарегистрировавших списки своих кандидатов и включенных в избирательный бюллетень, пятипроцентный барьер преодолели только четыре: Всероссийское общественно-политические движение "Наш дом - Россия", Общественное объединение "ЯБЛОКО", Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России. Очевидно, что избиратель сделал свой выбор в пользу чисто политических объединений.

В ходе парламентских выборов 1995 года складывалась система политических отношений из четырех центров: коммунисты, представлявшие системную оппозицию; движение "Наш дом - Россия", представлявшее, "партию власти"; "ЯБЛОКО", представлявшее демократическую оппозицию и либерал- демократы, представлявшие "третью силу". Однако эта система оказалась разрушена в силу слабости каждого из этих партийных образований. Они существовали главным образом в политической сфере, соприкасаясь с собственной социальной базой только во время выборов.

На выборах 1995 года преодолели 5-процентный барьер по партийным спискам всего 4 избирательных объединения - КПРФ (Г. Зюганов) - 22,30%, ЛДПР (В. Жириновский) - 11,18%, НДР (А. Шохин) -10,13%, "ЯБЛОКО" (Г. Явлинский) - 6,89%.

Расклад сил в Государственной Думе второго созыва с учетом депутатов - одномандатников (1996-1999 гг.) выглядел следующим образом.- КПРФ - 149

депутатов, что на 104 больше, чем в прежней Думе. Фракция НДР - 65 мест, что на 8 мандатов меньше, чем у "партии власти" 1993 года "Выбора России". Фракция "ЯБЛОКО" - 46 мест, что на 18 больше, чем ранее. Фракция ЛДПР - 51 место, что на 6 мест меньше по сравнению с прежней Думой. Депутатская группа аграриев - 35 мест, что на 19 меньше, чем ранее. Депутатская группа "Народовластие" - 37 мест. Депутатская группа "Российские регионы" - 41 место. Вне фракций и депутатских групп - 26 депутатов.

Таким образом, из фракций Государственной Думы первого созыва в Думе второго созыва остались лишь три - КПРФ, ЛДПР и "ЯБЛОКО" (сюда же можно отнести и аграриев, которые были представлены Аграрной депутатской группой). Остальные же - Демократическая партия России, Партия российского единства и согласия, "Женщины России" и "Выбор России" - не вошли во фракционную структуру Государственной Думы второго созыва, хотя и имели своих представителей, прошедших по одномандатным округам. Девять избирательных объединений и три блока (ДВР - ОД, "Власть - народу!", "Блок Ивана Рыбкина") представлены более чем одним депутатом; четыре объединения и шесть блоков - одним депутатом, причем лишь три из них не являлись лидерами своего объединения или блока.

Опыт 1995 года показал, что избирательные блоки как субъекты избирательного процесса были неэффективны. Ни один избирательный блок не только не перешел 5-процентный барьер, но и не сумел собрать и 2% голосов. Хотя на Западе считается, что блоки усиливают социальную базу каждого из входящих в него субъектов.

Выборы 1995 года продемонстрировали провал официальной избирательной политики, согласно которой на политической сцене должны были быть сформированы два мощных политических блока - социал-демократический под руководством Ивана Рыбкина и державно -демократический под руководством Председателя Правительства В. Черномырдина. Первый блок должен был собрать голоса Г. Зюганова (КПРФ) и тем самым предотвратить его победу. Второй блок должен был объединить электорат, ориентированный на реформы и сохранение стабильности. Однако эта двухпартийная система не состоялась. Более того, коммунисты получили доминирование в Государственной Думе, а политический процесс на институциональном уровне из однополюсного превратился в многополюсный.

5. 1999-2003 годы. В избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы 2003 года участвовал широкий спектр партийно­политических сил. Федеральные списки кандидатов выдвинули 22 политические партии. По итогам выборов депутатов Государственной Думы 2003 года поддержку избирателей получили: "Политическая партия "Единая Россия" - 37,57%, Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) - 12,61%, ЛДПР - 11,45%, "Родина (народно-патриотический союз)" - 9,02%.

На выборах в Государственную Думу 1999 года участвовали 16 избирательных объединений и 10 избирательных блоков. Получить поддержку избирателей смогли только шесть участников - два избирательных объединения -

КПРФ и "ЯБЛОКО" и четыре избирательных блока - "Единство", "ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ", СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ, "БЛОК ЖИРИНОВСКОГО".

Парламентские выборы 1999 года показали изменение конфигурации политических сил в стране.

На правом фланге политического спектра, кроме "ЯБЛОКА", набравшего 5,93% голосов, консолидировалась либеральная коалиция СПС, отражающая интересы нарождающихся предпринимательских кругов. Влияние СОЮЗА ПРАВЫХ СИЛ не столь велико (8,52% голосов), но оно достаточно для того, чтобы стать программно-идеологическим противовесом влиянию левой оппозиции.

На левом фланге выборы обозначили границы нынешних возможностей компартии. КПРФ смогла увеличить свое представительство в Думе: в 1995 году за списки КПРФ проголосовали 22,30% избирателей, в 1999 году - 24,29%. Однако в целом влияние коммунистических партий ослабевало. В их рядах наблюдался разброд и шатания - слева активизировались экстремистско-радикальные и национал-патриотические партии и группы, справа - группировки социал- демократического толка, тяготеющие к центру.

Наиболее значимые изменения произошли в центре политического спектра. Основную часть избирателей данного направления поделили между собой выступающие под флагом центризма новые блоки "Единство" (23,32%) и "ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ" (13,33%). Однако феномен нынешнего российского центризма отражает не столько действительное положение дел, сколько политические ожидания общества.

На итоговый расклад сил повлияло резкое сокращение поддержки избирателями маловлиятельных партий и движений. Если в 1995 году 39 объединений и блоков, не преодолевших 5-процентный барьер, оттянули на себя 49,5% голосов, то в 1999 году на объединения-маргиналы пришлось только 19%.

Выборы 1999 года способствовали дальнейшей структуризации политического спектра, активизировали процесс формирования избирательных блоков. В составе 26 субъектов избирательного процесса было 10 избирательных блоков, из них 4 получили поддержку избирателей и вошли в Думу, что можно рассматривать как доминирование в политическом процессе на этом этапе политических блоков и коалиций. Анализ избирательной кампании 1999 года позволяет выделить факторы стабильности партийно-политической системы. По мнению исследователей, складывается многопартийная система, основанная на лидерстве пяти-шести крупнейших партий.

6. 2003 год - до настоящего времени. По итогам выборов 2003 года можно выделить две группы политических партий, оказывающих влияние на развитие политического процесса. Первая группа - партии, преодолевшие 5-процентный барьер, вошедшие в Государственную Думу ("Единая Россия", Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, блок "Родина" (народно-патриотический союз)". Вторая группа - партии, преодолевшие 3-процентный барьер и получившие государственное финансирование ("ЯБЛОКО", СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ, Аграрная партия России, блок "РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ И ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

СПРАВЕДЛИВОСТИ"). Формируется многопартийная система с доминирующей партией "Единая Россия".

В избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы 2003 года участвовал широкий спектр партийно-политических сил. Несомненными преимуществами на старте обладали парламентские партии: "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР, СПС, "ЯБЛОКО", НПРФ. Они уже имели опыт ведения предвыборной борьбы, известных лидеров, использовали работу в парламенте для укрепления своих организаций.

Ряд политических партий уже были знакомы избирателям, но не пользовались их особой поддержкой: АПР, ДПР, Российская экологическая партия "Зеленые", Партия Мира и Единства, Российская Конституционно - демократическая партия, Народно-республиканская партия России.

Новые, фактически неизвестные избирателям партии, возникшие накануне выборов: "Российская партия ЖИЗНИ" "Единение", "За Русь Святую", "Истинные патриоты России", "Объединенная Российская партия "Русь".

Ряд политических партий самостоятельному участию в выборах предпочли формирование блоков. В блоки объединились или партии, не обладающие достаточно сильным влиянием для реализации собственной программы и завоевания симпатий избирателей, или вновь образованные партии, малоизвестные избирателям.

"Единая Россия”

Политическая партия "Единая Россия". Образована в декабре 2002 года на основе блока "Единство" ("Медведь") (лидер С. К Шойгу) и блока "ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ" (лидер Ю. М. Лужков). Данные блоки самостоятельно участвовали на выборах 1999 года получили соответственно 23,32% и 13,33% голосов избирателей. В составе Государственной Думы третьего созыва работали в рамках коалиции: "Единство", "ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ", "Народный депутат", "Регионы России". На выборах 2003 года партия "Единая Россия" достигла впечатляющего успеха. Она получила 117 депутатских мандатов по федеральным спискам и 105 в одномандатных округах. Одновременно с этим партия поддержала 36 кандидатов из 61 независимого кандидата. Сегодня в рядах партии состоит более 960 тысяч человек, более 30 тысяч первичных партийных организаций. Депутатские фракции "Единая Россия" созданы и зарегистрированы в законодательных органах государственной власти 84 субъектов Российской Федерации. В рядах партии состоят сегодня главы 64 субъектов Российской Федерации. Депутатами органов местного самоуправления стали более 68000 партийных кандидатов, около 5000 партийных кандидатов стали главами муниципальных образований. Партия "Единая Россия" сейчас является ключевой политической силой в стране.

Председатель политической партии "Единая Россия" Борис Вячеславович Грызлов (15 декабря 1950 г.) Образование высшее - окончил Ленинградский электротехнический институт связи им. профессора МА. Бонч - Бруевича. Перед избранием в Государственную Думу третьего созыва - президент Межрегионального фонда делового сотрудничества "Развитие регионов". Был

председателем Президиума Политсовета партии "Единство", руководителем фракции "Единство". Председатель партии "Единая Россия". Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

"Единая Россия” выступала на выборах в качестве партии ответственной власти, партии национального успеха, партии президентского большинства. Рейтинг партии был стабильно высок. Наличие в ее руководстве сразу нескольких влиятельных политиков (Б. Грызлов, С. Шойгу, Ю. Лужков, М. Шаймиев) повышало уровень доверия к партии.

Партия "Единая Россия" стала самой влиятельной партией Государственной Думы четвертого созыва. Партия сумела аккумулировать капитал, заработанный на выборах, создала мощную фракцию, способную принимать даже конституционные законы. Члены фракции "Единая Россия" возглавили все 29 парламентских комитетов. Это значит, что партия взяла на себя ответственность за реализацию своих предвыборных обещаний и ее будущее во многом будет зависеть от успешности проводимых в России преобразований. Партия реализует свои программные задачи через законодательный процесс. Она сосредоточила свои силы на разработке стратегии развития России, социальной политике и контроле за ее реализацией, на совершенствовании политической системы, повышении ответственности исполнительной власти, укреплении института политических партий.

Коммунистическая партия Российской Федерации

Коммунистическая партия Российской Федерации. Образована в июле - сентябре 1990 года (в виде Коммунистической партии РСФСР). Воссоздана (после соответствующего решения Конституционного Суда Российской Федерации) в феврале 1993 года на Втором (объединительно - восстановительном) съезде. Идейно-политическая ориентация умеренно-коммунистическая, государственно­патриотическая. Выступает за прагматическое толкование марксистско-ленинской идеологии.

Представлена в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации всех созывов. По результатам выборов 1993 года получила - 12,40%, 1995 года - 22,30%, 1999 года - 24,29 %, 2003 года -12,61% голосов избирателей.

Председатель КПРФ

Геннадий Андреевич Зюганов (26 июня 1944 г.) Образование высшее - окончил Орловский государственный педагогический институт. Доктор философских наук. Действительный член Академии социальных наук. Имеет опыт советской и партийной работы. Избирался депутатом Государственной Думы первого, второго, третьего и четвертого созывов. Был зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации на выборах 1996 и 2000 годов. Руководитель фракции КПРФ. Председатель Центрального комитета Коммунистической партии Российской Федерации. Награжден орденом "Знак Почета", юбилейными медалями.

Утрата КПРФ позиций лидера. Сокращение вдвое по итогам выборов представительства в Государственной Думе. Выступление КПРФ на выборах как влиятельной оппозиционной силы оказалось весьма проблематичным.

Длительность пребывания в Думе, причастность к власти способствовали тому, что на КПРФ также стали переносить типичные претензии к власти. Включение в списки олигархов шло вразрез с имиджем партии-защитницы интересов трудящихся. Неспособность или нежелание изменить жизнь россиян к лучшему, отсутствие ярких лидеров, слабость программных обещаний, которые на фоне других предвыборных программ выглядели весьма декларативно, отсутствие выхода на ведущие телеканалы резко снижали привлекательность КПРФ.

КПРФ продолжает сохранять свои позиции в качестве одной из крупных политических сил России, которая пользуется поддержкой значительной части электората. Она обладает раскрученным брендом, и разветвленной сетью местных партийных организаций не только на региональном, но и на районном уровне.

Эти явные преимущества сочетаются с целым рядом проблем, которые способствуют снижению авторитета и влияния КПРФ. Часть этих проблем носит традиционный для российских левых характер. КПРФ, в отличие от левоцентристских партий Восточной Европы, сохранила свою коммунистическую идентичность, что обеспечило ей верность "ностальгического" электората, но является препятствием для голосования за нее других электоральных групп.

Партия стремительно стареет. Ярких молодых политиков в сегодняшней КПРФ нет. Во-первых, значительная часть молодежи, выросшая в условиях формирования рыночных отношений, принципиально чужда коммунистической идеологии. Во-вторых, идеологизированная часть молодежи часто предпочитает более радикальные левые объединения, чем КПРФ (ампиловцев, лимоновцев, анархистов и др.).

Ряд проблем последнего времени связаны с практически полным оттеснением КПРФ от влияния на принятие властью ключевых решений. Коммунисты утратили все рычаги влияния на Кремль. Резко уменьшился потенциал коммунистов в Государственной Думе.

Обострилась проблема идеологического характера, которая связана с неспособностью КПРФ дать убедительные ответы на вызовы времени. Проблемы рынка, отношений собственности, демократии, положения России в мире трактуются лидерами компартии в компромиссном духе. Сторонники Г. Зюганова признают принцип частной собственности и даже подчеркивают этот факт как признак "обновления" партии. Они выступают против закрытости России от внешнего мира, и в тоже время не приемлют процессов глобализации. Лидеры КПРФ позиционируют себя в качестве сторонников демократических свобод, но не отказываются от почитания Сталина. Все это разрушает целостность мировоззрения многих сторонников левой оппозиции. Наметился явный дисбаланс между партийным активом и левым электоратом.

Поскольку коммунистам не удалось пока представить такую мировоззренческую модель, которая была бы воспринята большей частью общества, а не только левым электоратом, инициативу в этом вопросе берут на себя другие оппозиционные силы, критически относящиеся к фигуре Г. Зюганова. Происходит размывание традиционного баланса, который КПРФ длительное время удерживала - между оппозиционностью и встраиванием в существующую

политическую систему. КПРФ наверно будет и дальше дрейфовать в сторону оппозиционности, но не перегибая палку.

Либерально-демократическая партия России

Либерально-демократическая партия России. Образована в марте 1990 года. Идейно-политическая ориентация ЛДПР державно-имперская, с националистическим уклоном. Выступает за унитарную форму государственного устройства с жесткой вертикальной подчиненность регионов центру. Отдает предпочтение губернской форме административно-территориального деления с назначаемостью губернаторов и их подотчетностью центральной власти. Является сторонником жесткой авторитарной формы правления с доминированием исполнительной власти. В экономической сфере демонстрирует приверженность государственно-монополистической форме капитализма в сочетании с использованием традиционных способов поддержки российского предпринимательства.

Политический курс ЛДПР отличается склонностью к лавированию и использованию в своих целях конъюнктуры момента. На протяжении думской деятельности В. Жириновский неоднократно инициировал резкую смену линии при голосовании по важнейшим политическим вопросам (в т. ч. о доверии правительству, о приватизации, о поддержке возбуждения Думой вопроса об импичменте и т. п.).

Представлена в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации всех созывов. По результатам выборов 1993 года получила - 22,90%, 1995 года - 11,18%, 1999 года - 5,98%, 2003 года -11,45% голосов избирателей.

Председатель ЛДПР

Владимир Вольфович Жириновский (25 апреля 1946 г.) Образование высшее - окончил Институт восточных языков (ныне - Институт стран Азии и Африки) Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Доктор философских наук Избирался депутатом Государственной Думы первого, второго, третьего и четвертого созывов. Был руководителем фракции Либерально-­демократической партии России. Был зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации на выборах 1991, 1996 и 2000 годов. Председатель Либерально-демократической партии России. Награжден медалями Г. К. Жукова, А. Ф. Кони, "В память 850-летия Москвы".

ЛДПР имеет большой опыт участия в избирательных кампаниях. Обладает относительно разветвленными региональными структурами, однако авторитет этих структур и их лидеров, как правило, невысок. Местные лидеры ЛДПР не смогли превратиться во влиятельных политиков. Поэтому традиционно партия проваливает кампании в одномандатных округах. Электорат ЛДПР практически сводится к электорату В. Жириновского. Лидер партии сохранил высокую узнаваемость, известность и симпатии узкого, но стабильного сегмента общественного мнения.

ЛДПР продемонстрировала высокую готовность к политическому выживанию. Главная цель партии, продекларированная на выборах, - возрождение могучего и процветающего Российского государства. Лозунг избирательной кампании - "Мы за бедных. Мы за русских". ЛДПР выступала как партия патриотов. Заметно омолодился электорат ЛДПР, что связано, с одной стороны, с целенаправленными усилиями партии В. Жириновского по завоеванию этой категории избирателей, а с другой - с ростом националистических настроений среди молодежи. Основными ресурсами ЛДПР в избирательной кампании 2003 года были: мобилизационные возможности лидера, сохраняющиеся симпатии части "протестного электората" и отношения с Кремлем. В ходе региональных избирательных кампаний 2003-2005 годов партия позиционировала себя самостоятельной силой, не входящей ни в какие блоки, имеющей четкую идеологию и жесткую политику в национальных интересах России.

Партия "РОДИНА"

Партия "РОДИНА". Образована в июле 2004 года на основе размежевания бывших союзников по избирательному блоку "Родина" (народно-патриотический союз)", получившего на выборах в Государственную Думу в 2003 году 9,02% голосов избирателей. Партия провозгласила себя лидером и организатором социально-патриотической оппозиции. Она

выступает против нынешнего курса власти. Намерена выстроить сильное государство, предлагает национализировать ключевые предприятия и отрасли, возвратить "беглые" капиталы, создать единую политическую нацию.

Председатель партии "РОДИНА"

Дмитрий Олегович Рогозин (21 декабря 1963 г.) Образование высшее - окончил Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова. Доктор философских наук. Избирался депутатом Государственной Думы второго, третьего и четвертого созывов. Был председателем Общероссийской общественной политической организации "Конгресс русских общин". Председатель партии "РОДИНА".

Блок "Родина" (народно-патриотический союз)" предложил пакет программных документов, подходы по реализации своих политических целей. Ведущей темой стала предлагаемая блоком экономическая политика. Оценивая сегодняшний экономический курс как инерционный, следующий "на поводу у олигархов", предлагалась активная политика, восстановление роли государства как регулятора рынка, создание структуры развития программ банковского кредитования, целевых программ, которые дают импульс для роста экономики. Национал-патриотическая риторика блока оказалась востребованной частью избирателей. Основными ресурсами на выборах были мобилизационные возможности лидеров блока, молодых амбициозных политиков, поддержка Кремля, широкие информационные возможности для доведения своей позиции до избирателей. После распада блока была образована политическая партия "РОДИНА". Партия провозгласила себя лидером и организатором социально­патриотической оппозиции. Выступая под флагом защиты национальных интересов и патриотизма, призывает к социальному протесту.

СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ

СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ. Создан в 1999 году, предшественником СПС была коалиция правоцентристских сил "Правое дело". Идейно-политическая ориентация - праволиберальная. Выдвигает идеи углубления рыночных преобразований в сочетании с минимальным вмешательством государства и посильными социальными программами, политического обеспечения прав свобод и безопасности личности.

СПС был представлен в Государственной Думе третьего созыва. На выборах депутатов Государственной Думы в 1999 году получил 8,52% голосов избирателей. На выборах 2003 года - 3,97% голосов. В ряде региональных избирательных кампаний координировал свое участие в выборах с партией "ЯБЛОКО".

На прошлых выборах СПС шел как союз всех демократических сил, выступающих за то, чтобы Россия была свободной и богатой, чтобы в России жили не хуже, чем на Западе.

Г лавная проблема правых партий - сокращение уровня электоральной поддержки среди активных избирателей. Другой важнейшей проблемой является проблема политического лидерства и политического позиционирования. СПС разделена на сторонников и противников сближения с властью. Делегировав на важнейшие посты в этой власти большое число своих сторонников, СПС генетически связан с существующей властью и с крупнейшими финансово - промышленными группами. Одновременно СПС должен "двигать реформы" дальше. Прежние лидеры СПС старались сохранить политическое лицо СПС за счет дистанцирования от В. Путина и активизации "правозащитной" составляющей имиджа. Но это входило в противоречие с настроениями значительной части избирателей. Первоочередной задачей партия считает развитие институтов демократии и свободного рынка, распространение либеральных идей и ценностей среди всех слоев населения России.

Демократическая партия "ЯБЛОКО"

Демократическая партия "ЯБЛОКО". Избирательное объединение "ЯБЛОКО" образовано в январе 1995 года на базе депутатской фракции блока "Явлинский - Болдырев - Лукин", а также ряда территориальных организаций и региональных партий. Идейно-политическая ориентация либерально­демократическая. Делает упор на необходимость предпосылок для инвестирования в производственную сферу и на социальную ориентацию экономических реформ, отдает предпочтение общечеловеческим ценностям перед интересами государства. Большинство программных установок носит подчеркнутый "антиноменклатурный", "антибюрократический" характер. Исходит из необходимости строительства в России демократического правового государства и гражданского общества с развитой социально ориентированной экономикой.

Партия "ЯБЛОКО" была представлена в Государственной Думе первого, второго и третьего созыва. На выборах 1993 года - 7,86%, 1995 года -6,89%, 1999 года - 5,93%, 2003 года - 4,30% голосов избирателей.

Партия имела опыт участия в парламентских и президентских избирательных кампаниях. Однако в последние годы она оказалась ослабленной внутренними разногласиями. Часть яблочников во главе с Е. Мизулиной ушла в

СПС. Другая часть во главе с Игруновым создали партию "СЛОН". Фракция "ЯБЛОКО" достаточно сильная в кадровом отношении, инициирующая ряд законопроектов, оказывалась оторванной от партии и актива. В ходе последней избирательной кампании сторонники Г. Явлинского стремились придать своей репутации более социальный и национально-ориентированный оттенок, однако это не могло мобилизовать демократический электорат в поддержку партии "ЯБЛОКО". СПС и "ЯБЛОКО" считают необходимым объединиться к выборам 2007 года, однако в подходах к объединению либерально-демократических сил наблюдаются очевидные разногласия.

Аграрная партия России

Аграрная партия России. Образована в 1993 году. Идейно-политическая ориентация - умеренно социалистическая. Фокусируется в сфере поддержки сельхозпроизводителей и недопущения передачи земли в частную собственность. В этом вопросе исповедует традиционалистские принципы, основанные на "историческом коллективизме" российского народа. В отличие от ближайшего соседа по политическому спектру КПРФ отказывается от идеологизации и концентрирует усилия на прагматической линии - лоббирования и поддержке интересов АПК. Категорически не приемлет программного либерализма.

Аграрная партия была представлена в Государственной Думе первого созыва фракцией. На выборах 1993 года получила 7,99%, 1995 году -3,78% голосов избирателей. В 1999 году шла в составе блока "ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ".

На выборах 2003 года АПР выступала самостоятельно, получила 3,64% голосов избирателей. Но на ослаблении позиции партии сказался раскол в аграрном движении. Часть аграриев поддержала коммунистическое крыло во главе с Н. Харитоновым. Другая часть вошла в Российское аграрное движение во главе с М. Гордеевым и поддерживала партию "Единая Россия". АПР опиралась на крестьянское движение в его многообразных формах: координационные советы коллективных действий, Агропромышленный союз России, фермерские ассоциации.

Одна из старейших партий, имеет опыт участия в избирательных кампаниях и самостоятельно и в составе блока. Партия левоцентристской ориентации. Ядром ее социальной базы является крестьянство.

Однако раскол в аграрном движении и разногласия внутри партии сказывается на ослаблении ее позиций.

Российская партия пенсионеров

Российская партия пенсионеров. Основана в ноябре 1997 года. Председателем был С. Атрошенко. Претендует на представительство и защиту интересов пенсионеров независимо от их политических взглядов. Девиз "Защитим себя сами!" По результатам выборов 1999 года получила 1,95% голосов.

Партия пенсионеров уже имела опыт участия в кампании по выборам депутатов Государственной Думы 1999 года, тогда ее поддержали 1,95% избирателей. Участвовала в ряде региональных избирательных кампаний, более 20 представителей партии вошли в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Ядром ее социальной базы являются пенсионеры, главной задачей - защита прав и интересов этой социальной группы.

На выборах 2003 года выступала в составе блока "ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ - ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ". За блок проголосовали 3,09% избирателей.

Российская Партия пенсионеров и Партия социальной справедливости на выборах депутатов Государственной Думы в 2003 году выступали в составе блока. Анализ предвыборных блоков показывает ситуативный характер их образования, формальную совместимость позиций. Объединение партий в блок не прибавило им политического веса, не привело к умножению ресурсов. Блок оказался недолговечным, вскоре после выборов распался.

Партия социальной справедливости

Партия социальной справедливости. Создана в 2002 году. В ее рядах прежде всего бюджетники - учителя, врачи, ученые, библиотекари. Партия сумела сформировать свои региональные структуры, ядром которых стали центры дистанционного обучения. На выборах 2003 года выступала в составе блока "ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ - ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ". Блок поддержали 3,09% избирателей.

Практика убедительно показала, что авторитет и влияние политических партий зависит от целого ряда факторов: наличия в их рядах известных и авторитетных политических деятелей, степени внутрипартийной сплоченности, представительства в Государственной Думе и региональных органах власти, характера связи с другими органами власти и управления, наличия дееспособных региональных структур, организованной политической базы, поддержки в широких слоях населения, наличия информационных и финансовых ресурсов, эффективной стратегии и тактики ведения предвыборной кампании.

Таким образом, по итогам выборов определилась десятка партий, которые в разной степени известны и популярны у избирателей, но имеют шансы в случае успешной работы в период между выборами укрепить свои ряды и оказывать влияние на политическую жизнь России.

Российские политические партии в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Важнейшим направлением участия партий в осуществлении государственной власти является их парламентская деятельность. Как свидетельствует международная практика, реальное функционирование парламентского механизма основано на существовании политических партий. Партии образуют в парламенте свои объединения, чаще всего называемые "фракциями", хотя само понимание фракций, принципы их образования и деятельности, роль и место существенно различаются. "Отправным моментом" в анализе деятельности российских партий в парламенте является анализ места Государственной Думы в системе российских властей, характера избирательного законодательства и особенностей становления российской многопартийности.

Все органы власти действуют на определенном конституционном поле. Конечно, есть разница в том, является ли существующая в стране политическая система президентской или парламентской. В России смешанная президентско - парламентская республика. Политические партии не формируют правительство, они могут только выражать доверие - недоверие правительству.

Соответственно партии играют ту роль, которая им предоставлена существующей политической системой. Политические партии сегодня реально действуют в избирательном процессе, главным образом на парламентских выборах в Государственную Думу, региональные парламенты, которые с июля 2003 года выбираются по смешанной системе. Партии определяют лицо нижней палаты парламента - Государственной Думы и значительно увеличилась их роль в региональных законодательных органах.

Партийное представительство партий в Государственной Думе по результатам выборов 1993,1995,1999, 2003 годов._________________

Избирательное объединение, избирательный блок

1993

1995

1999

20,03

1

2

3

4

5

"Выбор России"

15,51

-

-

Блок ДВР-ОД

-

3,86

-

-

Коммунистическая партия Российской Федерации

12,4

22,3

24,29

12,61

Либерально­демократическая партия

22,9

11,18

-

11,45

БЛОК

ЖИРИНОВСКОГО

5,98

Женщины России

8,13

4,61

2,04

-

Аграрная партия России

7,99

3,78

-

3,64

Партия Российского единства и согласия

6,73

0,36

-

-

Демократическая партия России

5,52

-

-

-

"ЯБЛОКО"

7,86

6,89

5,93

4,30

1

2

3

4

5

Наш дом - Россия

-

10,13

1,19

-

Единство

-

-

23,32

-

Единая Россия

37,75

ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ

-

-

13,33

-

СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ

-

-

8,52

3,97

Блок "Родина" (народно­патриотический союз)"

9,02

Государственная Дума первого созыва явилась первым законодательным (представительным ) органом, избранным на основе смешанной мажоритарно - пропорциональной системы.

Результаты выборов 1993 года обеспечили принципиально новое положение партий в формирующейся политической системе. В Государственную Думу были избраны представители восьми политических партий и блоков, образовавших соответствующие фракции: "Выбор России", "ЯБЛОКО", ПРЕС, ДПР, "Женщины России", АПР, КПРФ, ЛДПР. Прошло также формирование четырех самостоятельных депутатских групп независимых депутатов различной ориентации, победивших в одномандатных округах.

Дума первого созыва со своими одиннадцатью фракциями и депутатскими группами, не связанными друг с другом официальными коалиционными соглашениями и более чем пятьюдесятью независимыми депутатами представляла собой достаточно редкий в международной парламентской практике тип парламента с вариабельной конфигурацией большинства: при принятии решений большинство и меньшинство не задано заранее, а всякий раз как бы формировалось заново.

Многоуровневый характер и сущностная неоднородность политических партий, объединений привела к дальнейшему размежеванию и дроблению сил. В избирательной кампании 1995 года участвовало уже 43 избирательных объединения и блока.

Стабильно структурированные фракции депутатского корпуса Государственной Думы второго созыва имели достаточно крепкие межпартийные связи. Чего не скажешь о депутатских группах и тех 25 независимых депутатах, которые не вошли ни в какие парламентские объединения.

Наличие серьезных, принципиальных различий в позициях партий и движений, вошедших в Думу, существенно влияло на функционирование парламента, осложняя прохождение законов, делая неустойчивыми позиции правительства, служа источником конфронтации парламентской и президентской властей. Вместе с тем уже был накоплен опыт совместной работы партий и блоков различной ориентации, учета баланса интересов, согласования позиций. Сформировался достаточно определенный перечень экономических и социальных гарантий, который считают необходимым обеспечить населению почти все партийные объединения, независимо от принадлежности к тому или иному политическому направлению.

В определении приоритетов своей законотворческой деятельности фракции опирались на положения предвыборных штабов своих избирательных объединений. В тактическом плане фракции исходили из объективной реальности,

что по мере приближения новых парламентских выборов в поведении ряда депутатских объединений, отдельных депутатов на первый план начинают все более отчетливо выходить соображения политического расчета и предвыборной целесообразности.

В Государственной Думе третьего созыва по результатам выборов 1999 года было сформировано 6 фракций: КПРФ, "Единство", "Отечество", СПС, "БЛОК ЖИРИНОВСКОГО", "ЯБЛОКО" и три депутатских группы - "Народный депутат", Аграрно-промышленная группа и "Регионы России".

Результаты выборов не выявили парламентское большинство, поэтому в начале работы Государственной Думы третьего созыва перед депутатским корпусом встала задача формирования эффективных коалиций для принятия решения. Первоначально ядрами коалиций стали фракции "Единство" и КПРФ. Сложились два примерно равных по силе "центра", объединяющих чуть менее трети депутатского корпуса. Остальная часть поделена между небольшими фракциями и группами, находящимися в режиме свободного выбора. Однако в процессе работы произошло сплочение конструктивного большинства вокруг фракции "Единство", что обеспечивало более скоординированную работу законодательных и исполнительных органов власти.

После создания Координационного совета четырех депутатских объединений в марте 2001 года в Государственной Думе сложилась новая конфигурация сил. Образовалась коалиция "Единство", "ОТЕЧЕСТВО - ВСЯ РОССИЯ", "Народный депутат" и "Регионы России". Ее ядром стали центристские депутатские объединения, образующие парламентское большинство. Коалиция - КПРФ и Агропромышленная депутатская группа.

Практика участия в выборах мелких, маловлиятельных организаций и движений показала их фактически фиктивный характер. На выборах 1995 года 26 избирательных объединений и блоков набрали менее 1% голосов избирателей, таким образом, 40% голосов избирателей оказались распыленными чуть ли не по сорока спискам. На выборах 1999 года 16 избирательных объединений и блоков получили поддержку менее 1% избирателей.

На выборах 2003 года 23 политические партии и избирательные блоки зарегистрировали федеральные списки кандидатов, проводили полноценную избирательную кампанию. Преодолеть 5-процентный барьер смогли только четыре участника: "Единая Россия" -37,57%, КПРФ - 12,61%, ЛДПР - 11,45%, блок "Родина" - 9,02%.

Политические партии - "Яблоко", СПС, АПР, блок "ПАРТИЯ ПЕНСИОНЕРОВ и ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ" набрали более 3 % голосов и получили государственное финансирование.

По итогам выборов 2003 года можно сделать следующие выводы:

1. Следует отметить впечатляющий успех на выборах партии "Единая Россия", которая стала самой влиятельной партией Государственной Думы четвертого созыва, имеет конституционное большинство. Члены фракции "Единая Россия" возглавили все 29 парламентских комитетов. Это значит, что партия взяла на себя ответственность за реализацию своих предвыборных обещаний и ее

будущее во многом будет зависеть от успешности проводимых в России преобразований.

2. Утрата КПРФ позиций лидера. Сокращение вдвое по итогам выборов представительства в Государственной Думе.

3. Убедительная победа ЛДПР и блока "Родина" (народно-патриотического союза)", которые выступали под национал-патриотическими лозунгами, успешно задействовали мобилизационные возможности своих лидеров, использовали информационные ресурсы федеральных СМИ и телеканалов и пользовались поддержкой Кремля.

4. Поражение на выборах партий либерального направления -СПС и "ЯБЛОКО".

Таким образом, в результате последних выборов изменилась партийная конфигурация Государственной Думы: большинство составили центристы; вдвое уменьшилось представительство левой оппозиции; впервые в парламент вошли политические силы национал-патриотической ориентации. Вне парламента оказались партии либерального направления.

Гарантии деятельности партий в парламенте закреплены в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в Регламенте Государственной Думы.

Депутатам гарантированы следующие возможности деятельности:

• право образовывать депутатские объединения;

• право входить в комитеты и комиссии Госдумы;

• право законодательной инициативы;

• право на участие в работе палаты (в пленарных заседаниях, парламентских слушаниях и т. д.);

• право на парламентский и депутатский запросы;

• право на обращение с вопросами к членам правительства Российской Федерации на заседании палаты.

Каждый депутат обладает так называемыми парламентским иммунитетом и парламентским индемнитетом.

Политические партии принимают самое разнообразное участие в деятельности парламента: посредничают между различными политическими силами с целью выработки политического курса страны; участвуют в парламентских прениях с целью разъяснения позиции по обсуждаемым вопросам; проявляют законодательную инициативу; предварительно рассматривают и соответственно подготовляют парламентские решения; работают во фракциях, комитетах и комиссиях.

Депутатские фракции выступают как одни из основных политических субъектов, активно участвующих в формировании руководящих органов, организации законопроектной работы, контроле за выполнением принятых законов, отслеживании и оценке поведения оппонентов, поддержании установленных "правил игры". В условиях становления многопартийной системы парламентские фракции и депутатские группы Думы первого и второго созыва выступали в роли реальных руководящих центров вновь образованных партий, предоставляли им необходимые материально - технические средства для связи с общественностью и регионами, являлись инициатором создания новых общественно-политических и партийных структур.

Фракции в Государственной Думе работают на основе Положения о фракции, которое соответствует Регламенту Государственной Думы. Положение определяет вопросы работы аппарата фракции, периодичность созыва депутатов, права и ответственность членов фракции, организационную структуру фракции, руководство фракцией, формы голосования.

Авторитет и влияние фракций зависит от целого ряда факторов: численности; наличия в их рядах известных политических деятелей; степени внутренней сплоченности; представительства в руководящих органах Думы; характера связи с другими органами власти и управления; обладания организованной политической базы вне стен парламента.

На протяжении всего периода деятельности Государственной Думы идут дискуссии об "императивном мандате" (мандат, при котором депутаты связаны в своих действиях определенными обязательствами перед своей партией). Депутаты в Государственной Думе имеют свободный мандат, являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями, депутат независим и подотчетен только своей совести. С другой стороны, мы понимаем, что ни партия, ни фракция не могут существовать, если среди их членов нет консолидированного поведения, если у них отсутствует чувство солидарности. Без этого в политическом плане они ничего не добьются.

На фракционную структуру Думы накладывается структура комитетов, которые ответственны за подготовку законопроектов, их оценку и согласование. Депутаты работали в 28 комитетах Государственной Думы, охватывающих все направления ее деятельности. Как подчеркивается в Регламенте Государственной Думы, комитеты по вопросам, отнесенным к их ведению:

• осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов;

• организуют проводимые Думой парламентские слушания;

• осуществляют функции контроля за реализацией законодательства;

• дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

• решают вопросы организации всей деятельности.

Деятельность комитетов, комиссий Государственной Думы основана на принципах политического многообразия и многопартийности, свободы обсуждения, гласности.

Важнейшей проблемой Государственной Думы первого и второго созыва являлось слабое взаимодействие между комитетами Думы, а нередко и конкуренция за законопроекты, дублирование комитетами функций органов исполнительной власти, что зачастую, вело к воспроизведению межведомственных противоречий.

В Думе различаются механизмы решения политических и законодательных

вопросов. При решении политических вопросов, например, об амнистии, об отношении к "чеченской войне", об отношении к правительству, о денонсации беловежских соглашений, об отношении к правительствам и парламентам государств Европы в связи с ситуацией на Балканах и др., определяющая роль принадлежала фракциям. Вся подготовительная работа по подготовке и принятию законов ведется комитетами. Фракции в данном случае выполняют функции итогового фильтра.

При рассмотрении законопроектов заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы и представителей других субъектов законодательной инициативы. Их мнение выясняется также по отношению к поправкам, включенным ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Доработанный вариант с перечнем отзывов и обзором замечаний рассматривается советом Думы вторично. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации, если палата принимает решение о проведении обсуждения, в нем участвуют только представители фракций и депутатских групп.

Как видим, фракционная структура Думы, накладываясь на структуру комитетов, выполняет важнейшую роль в формировании и прохождении законопроектов.

На эффективность работы Думы воздействуют самые разные факторы: количественные (явка, сплоченность) и качественные - профессионализм, активность работы комитетов, степень конфронтационности, приоритеты думской работы для фракций и групп.

Несмотря на партийные разногласия, на приверженность различным идеологическим доктринам, депутаты едины в защите своего властного статуса. Это проявляется в стремлении к максимальному осуществлению думских полномочий; в попытках расширения конституционных прав и возможностей Думы; в ограничении претензий конкурирующих центров власти на самостоятельное законотворчество, принятии ряда неформальных мер воздействия на органы исполнительной власти.

Анализ деятельности депутатских объединений в современной Государственной Думе подтверждает рациональность внутренней структуры нижней палаты. Гибкий подход к структурированию Думы позволил избежать столкновений между фракциями и группами по вопросу распределения властных функций. Специализация думских комитетов обеспечила законотворческий охват всех основных сфер жизни российского общества.

Фракции выполняют важную роль по выработке и проведению партийной линии по различным аспектам законотворческого процесса, определению позиции партий по кадровым, организационным и иным вопросам обеспечения деятельности парламента. В рамках фракции принимаются решения по важнейшим вопросам. Для повышения экспертного уровня законотворчества работа фракций ведется в составе специализированных парламентских комитетов, в которых представлены компетентные в той или иной отрасли депутаты.

На наш взгляд, депутатские объединения могут увеличить свое влияние путем:

• внесения законопроектов, имеющих определяющее значение для решения назревших социально - экономических проблем;

• регулярного доведения до общественности результатов своей работы, свидетельствующих об успешном решении назревших проблем и о поддержке соответствующих законопроектов;

• укрепления внутрифракционной дисциплины и сплоченности. При голосовании определяющей должна быть позиция фракции, установленная демократическим способом. Частные разногласия при этом должны отходить на второй план;

• конструктивного участия в коллективных обсуждениях ("круглых столах", дискуссиях, конференциях и т. д.) политических партий и движений при обсуждении актуальных вопросов политической ЖИЗНИ;

• более скоординированной работы политической партии и депутатской фракции, возможностями влияния нижних структурных уровней партии на формирование позиций ее верхов;

• взаимодействия между депутатскими фракциями и "группами интересов", благодаря этим контактам появляется возможность верной оценки расклада общественных сил, знакомства с предлагаемыми обществом альтернативными вариантами законодательных актов.

При этом необходимо учитывать, что исходным мотивом формирования партии, разработки ее программы вхождения во власть должен быть человек. Именно сквозь призму интересов россиян следует разрабатывать и определять интересы партии, стоящие перед ней задачи. И для выполнения этих задач партии должны играть соответствующую роль во властных структурах.


Пред. статья След. статья